{"id":3086,"date":"2022-03-19T08:22:10","date_gmt":"2022-03-19T08:22:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.udima.es\/administracion-y-direccion-de-empresas\/?p=3086"},"modified":"2022-03-19T08:22:11","modified_gmt":"2022-03-19T08:22:11","slug":"los-economistas-exigen-que-espana-ponga-su-universidad-a-la-altura-de-la-media-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.udima.es\/administracion-y-direccion-de-empresas\/los-economistas-exigen-que-espana-ponga-su-universidad-a-la-altura-de-la-media-europea\/","title":{"rendered":"Los economistas exigen que Espa\u00f1a ponga su universidad a la altura de la media europea"},"content":{"rendered":"\n

El Consejo General de Economistas de Espa\u00f1a<\/strong> ha trasladado a los poderes pol\u00edticos y a la opini\u00f3n p\u00fablica en general un Mensaje Institucional en el que ha expresado la necesidad de que la universidad espa\u00f1ola se acerque a la mayor\u00eda de pa\u00edses europeos en modelo de gobierno, pol\u00edtica de personal y financiaci\u00f3n, con objeto de lograr mayores est\u00e1ndares de calidad, garantizar su sostenibilidad y hacerla m\u00e1s competitiva. <\/p>\n\n\n\n

Esta instituci\u00f3n public\u00f3 un Manifiesto aprobado durante la segunda sesi\u00f3n de una nueva iniciativa online de dicho Consejo General denominada \u2018Grandes temas a debate, los economistas aportando ideas\u2019 que, en esta ocasi\u00f3n, ha tratado un tema de especial trascendencia y calado como es hacia d\u00f3nde deber\u00eda ir la universidad espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n

Moderada por el presidente del Consejo General de Economistas de Espa\u00f1a, Valent\u00edn Pich<\/strong>, doctor honoris causa por la Universidad a Distancia de Madrid, UDIMA<\/a><\/strong>, en la sesi\u00f3n participaron los economistas Mart\u00ed Parellada y Luis Garicano, quien abordaron un modelo ideal de reforma universitaria.<\/p>\n\n\n\n

En su intervenci\u00f3n, el economista Mart\u00ed Parellada se\u00f1al\u00f3 que \u201cla universidad p\u00fablica espa\u00f1ola necesita m\u00e1s recursos y m\u00e1s autonom\u00eda en materia de personal y oferta acad\u00e9mica; conseguirlo requiere de un nuevo marco legislativo que conjugue, en lo que hace referencia a la gobernanza de las universidades, la legitimidad interna con la externa, y el modelo actual en el que conviven los consejos sociales con el consejo de gobierno no da respuesta a esta doble legitimidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSer\u00eda necesario\u201d, agreg\u00f3, \u201cavanzar hacia el modelo que han adoptado la mayor\u00eda de pa\u00edses europeos: un \u00fanico consejo de gobierno con representantes internos de la propia universidad y externos, un claustro de car\u00e1cter consultivo y un sistema de elecci\u00f3n del rector que sintetice la imprescindible doble legitimidad\u201d. Seg\u00fan Parellada, \u201cese deber\u00eda ser el camino a seguir\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el economista Luis Garicano indic\u00f3 que \u201cla reforma universitaria que propone el Gobierno es una reforma cosm\u00e9tica, que busca cumplir solo formalmente con el compromiso adquirido con la Comisi\u00f3n Europea, pero no resuelve los problemas estructurales del sistema universitario espa\u00f1ol\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En su opini\u00f3n, \u201clos problemas de la universidad espa\u00f1ola son una financiaci\u00f3n desvinculada de los resultados en investigaci\u00f3n y docencia, una gobernanza liderada por rectores que no rinden cuentas a la sociedad civil, una carrera docente endog\u00e1mica y que no premia la excelencia, y una burocracia estalinista\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Cerr\u00f3 el acto el presidente del Consejo General de Economistas de Espa\u00f1a, Valent\u00edn Pich, quien expres\u00f3 la necesidad de \u201crepensar el actual modelo universitario para lograr mayores est\u00e1ndares de calidad, garantizar su sostenibilidad y hacerlo m\u00e1s competitivo\u201d, ya que \u201cestamos hablando de uno de los elementos esenciales del Estado del bienestar, la educaci\u00f3n, y en este caso en concreto de la universitaria, que es un factor fundamental para el desarrollo social y econ\u00f3mico de un pa\u00eds\u201d   <\/p>\n\n\n\n

En este contexto, se present\u00f3 un mensaje institucional en el que se recogen 13 reflexiones, consideraciones y propuestas que el Consejo General de Economistas entiende que deber\u00edan valorarse a la hora de abordar un debate serio sobre el futuro de la universidad espa\u00f1ola:<\/p>\n\n\n\n

Hacia d\u00f3nde deber\u00eda ir la universidad espa\u00f1ola<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

1.- La contribuci\u00f3n que realizan las universidades, en la formaci\u00f3n de capital humano o en la actividad de investigaci\u00f3n y transferencia, determina, de manera muy relevante, el desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses.<\/em><\/p>\n\n\n\n

2.- En Espa\u00f1a algunos datos son descriptivos de su importancia: En el curso acad\u00e9mico 2019\/2020 ha habido 1,3 millones de estudiantes de grado, cerca de 240.000 estudiantes de m\u00e1ster, 208.000 titulados de grado y 127.000 de m\u00e1ster, y, en lo que hace referencia a la actividad investigadora, del total del gasto interno en I+D, la ense\u00f1anza superior representa un 26,6% del total espa\u00f1ol; en relaci\u00f3n con el n\u00famero de investigadores, en la ense\u00f1anza superior se concentra el 46,3 % del total y, del total espa\u00f1ol de publicaciones cient\u00edficas, la universidad ha generado cerca del 60 % en el per\u00edodo 2015-2019.<\/em><\/p>\n\n\n\n

3.- Adem\u00e1s seg\u00fan un reciente estudio del IVIE, la actividad productiva propia y asociada al Sistema Universitario Espa\u00f1ol (SUE) representa el 2,12 % del PIB y el 2,56 % del empleo en Espa\u00f1a y, con una aproximaci\u00f3n m\u00e1s a largo plazo, por la mayor cualificaci\u00f3n y remuneraci\u00f3n de sus egresados, contribuye a aumentar en 1,3 puntos porcentuales la tasa de actividad en Espa\u00f1a y a reducir la de paro en 0,7 puntos, y a generar unos recursos fiscales que suponen que las universidades espa\u00f1olas devuelven a la sociedad, aproximadamente, 4,3 euros por cada euro que las administraciones destinan a su financiaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

4.- Sin embargo, esta importancia del sistema universitario espa\u00f1ol no parece tener el reconocimiento adecuado por parte de las administraciones p\u00fablicas, central y auton\u00f3micas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

5.- Por ejemplo, si nos referimos a la atenci\u00f3n que los presupuestos p\u00fablicos prestan a las universidades, y singularmente a las p\u00fablicas, los resultados ponen de manifiesto que en los presupuestos liquidados de las universidades p\u00fablicas espa\u00f1olas, en el per\u00edodo 2009-2019, los ingresos corrientes a\u00fan eran en 2019 un 3,1 % inferiores a los del 2009 (a pesar del aumento de las tasas en un 18%), y los ingresos de capital, un 10,8 % inferiores, en t\u00e9rminos nominales. A ello habr\u00eda que a\u00f1adir las magnitudes relativamente m\u00e1s reducidas que se dan en Espa\u00f1a con respecto a la mayor\u00eda de los pa\u00edses europeos y de la OCDE, tanto en el gasto p\u00fablico universitario en el total del presupuesto de las administraciones p\u00fablicas como en su peso relativo en el PIB.<\/em><\/p>\n\n\n\n

6.- En este mismo sentido, tampoco ha sido relevante la atenci\u00f3n que ha merecido el Sistema Universitario Espa\u00f1ol (SUE) en referencia al marco legal en que desarrolla sus actividades y que, sin duda, podr\u00eda llegar a constituir una importante palanca para potenciar su contribuci\u00f3n a la econom\u00eda y a la sociedad espa\u00f1olas. De hecho, despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la Ley de Reforma Universitaria en 1983, que tuvo una importancia remarcable por lo que supuso de adaptaci\u00f3n de la universidad espa\u00f1ola al nuevo marco democr\u00e1tico, no han habido cambios legislativos relevantes: ni la Ley Org\u00e1nica de Universidades (LOU) ni la posterior Ley Org\u00e1nica de Modificaci\u00f3n de la LOU (LOMLOU), ni mucho menos el conjunto de medidas introducidas como consecuencia del impacto de la crisis de 2008, han dotado las universidades de sistemas de gobierno, de niveles de autonom\u00eda en materia de financiaci\u00f3n y de pol\u00edtica de recursos humanos m\u00ednimamente comparables a los que gozan las universidades de aquellos pa\u00edses europeos que podemos considerar referentes. Y todo ello a pesar de las conclusiones de los sucesivos informes que se han elaborado al respecto, encargados por el Gobierno central apoy\u00e1ndose en mayor\u00edas pol\u00edticas de diferente signo: desde el encabezado por el profesor Rolf Tarrach en 2011, hasta el encabezado por la profesora Mar\u00eda Teresa Miras Portugal en 2013, expresi\u00f3n, ambos, de una necesidad \u2013la reforma del SUE\u2013 y de una incapacidad \u2013la falta de decisi\u00f3n pol\u00edtica para llevarla a cabo.<\/em><\/p>\n\n\n\n

7.- Hoy, los desaf\u00edos a los que se enfrenta la sociedad espa\u00f1ola, entre los que destaca el aumento de su competitividad, requiere de una mejor dotaci\u00f3n de capital humano y de unos mayores niveles de productividad a los que no son ajenos los niveles de investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n. Hacer del SUE un motor del cambio de la sociedad y econom\u00eda espa\u00f1ola es hoy una imperiosa necesidad.<\/em><\/p>\n\n\n\n

8.- Para dotar al SUE de este renovado protagonismo en la econom\u00eda y sociedad espa\u00f1ola es necesario reforzar la sincron\u00eda de tres aspectos: Dotar a las universidades de mayor autonom\u00eda (que no implica autogesti\u00f3n), entendida como la capacidad de gesti\u00f3n del presupuesto, la autonom\u00eda en la contrataci\u00f3n y el establecimiento de las condiciones retributivas de su personal, la autonom\u00eda acad\u00e9mica y la selecci\u00f3n de los estudiantes, en particular los de m\u00e1ster. Dotar de una mayor financiaci\u00f3n a las universidades y, finalmente, establecer un sistema de incentivos que oriente a las universidades a los objetivos establecidos por las mayor\u00edas parlamentarias. L\u00f3gicamente, la mayor autonom\u00eda debe ir acompa\u00f1ada de una mayor evaluaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

9.- En este mismo sentido, profundizar en el an\u00e1lisis institucional de los sistemas universitarios europeos que constituyen una referencia para el SUE tambi\u00e9n ofrece pistas sobre los itinerarios en que deber\u00eda desarrollarse la reforma de las universidades espa\u00f1olas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

10.- Una raz\u00f3n adicional para impulsar la reforma de las universidades es consecuencia del papel cada vez m\u00e1s relevante de la Uni\u00f3n Europea en materia universitaria. A pesar de que es una competencia de los estados miembros, las iniciativas de la UE para impulsar un marco lo m\u00e1s com\u00fan posible entre las instituciones de ense\u00f1anza superior en Europa que reduzca las diferencias que introduce la preeminencia de los marcos regulatorios nacionales es una tarea que, desde la aparici\u00f3n del proceso de Bolonia, no ha hecho m\u00e1s que acentuarse. La Estrategia Europea para las Universidades, que tiene como objetivo crear universidades con personalidad jur\u00eddica europea, t\u00edtulos conjuntos, un carn\u00e9 europeo del estudiante y aumentar el n\u00famero de alianzas de universidades europeas, supone un desaf\u00edo para la legislaci\u00f3n universitaria espa\u00f1ola.<\/em><\/p>\n\n\n\n

11.- Hay que recuperar y fortalecer la confianza entre la sociedad y la universidad, y la mejor manera de hacerlo es dotar a las universidades de una doble legitimidad: interna, entre los que son parte sustancial de la universidad, y externa, entre aquellos que la han de dotar de instrumentos y recursos adecuados para hacer frente a los desaf\u00edos a los que se enfrenta. Para ello es conveniente modificar su modelo de gobierno, dotar de m\u00e1s autonom\u00eda a las universidades en su pol\u00edtica de personal, dotar a las universidades de financiaci\u00f3n b\u00e1sica para desarrollar su actividad y de una complementaria vinculada a la obtenci\u00f3n de objetivos, y hacerlo en un marco de estabilidad. Resulta conveniente establecer mecanismos de evaluaci\u00f3n que impulsen la de car\u00e1cter institucional y no solo la de programas, y que los procedimientos de acreditaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la actividad investigadora sean considerados m\u00e1s como m\u00e9ritos que como requisitos para la pol\u00edtica de personal de las universidades.<\/em><\/p>\n\n\n\n

12.- Respecto al modelo de gobierno, la manera como se han organizado las universidades \u2013con un consejo social, por un lado; un consejo de gobierno, por otro; y, finalmente, un claustro; y un proceso de elecci\u00f3n del rector, que ha de ser catedr\u00e1tico de la propia universidad, y  que en la gran mayor\u00eda de los casos se lleva a cabo  mediante el sufragio general ponderado entre estudiantes, personal administrativo y profesorado\u2013 no resuelve los problemas de falta de confianza entre la sociedad y la universidad, que se traducen en una insuficiencia end\u00e9mica de recursos y un marco legislativo con pocas variaciones desde la LRU en 1983.<\/em><\/p>\n\n\n\n

13.- Para ello, parecer\u00eda conveniente avanzar en un modelo de gobernanza constituido por un consejo de gobierno reducido de alrededor 20 miembros con representantes de los estamentos de la universidad: profesores, personal administrativo y estudiantes, y personas representativas de la sociedad que, con un porcentaje similar, formar\u00edan el m\u00e1ximo \u00f3rgano de gobierno de la universidad. El Claustro ser\u00eda otro \u00f3rgano de la gobernanza de la universidad que, con un n\u00famero superior de miembros, estar\u00eda formado por representantes elegidos directamente por los distintos estamentos de la universidad, de un tama\u00f1o de alrededor 100 miembros y con funciones fundamentalmente consultivas y de car\u00e1cter acad\u00e9mico. Ambos \u00f3rganos de gobierno tendr\u00edan la facultad de nombrar un comit\u00e9 de b\u00fasqueda del rector que no necesariamente deber\u00eda formar parte de la propia universidad, y que, una vez seleccionado, deber\u00eda ser ratificado por ambos \u00f3rganos de manera que el candidato elegido pudiese aunar la legitimidad interna y la externa.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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