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El pasado julio se presentaros dos informes preparados por dos comisiones de expertos integradas por acad\u00e9micos de reconocido prestigio donde se conten\u00edan una serie de medidas que se presentaron al Ministro de Hacienda, Crist\u00f3bal Montoro, para someterlas a su consideraci\u00f3n de cara a abordar la reforma del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y local.<\/p>\n
Por lo que respecta a la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/b>, dentro del r\u00e9gimen contenido en la Ley Org\u00e1nica 8\/1980 y la Ley 22\/2009, relativo a las Comunidades Aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan, tenemos que distinguir dos bloques de propuestas. El que hace referencia, de una parte, a los tributos cedidos a las Comunidades Aut\u00f3nomas (total o parcialmente), y, de otra, los tributos propios.<\/p>\n
Los tributos cedidos han ido ganando peso entre los ingresos de las CCAA de r\u00e9gimen com\u00fan. Adem\u00e1s, estos entes han ido incrementando su capacidad normativa sobre elementos cada vez m\u00e1s importantes de estos tributos. Los expertos coinciden en que uno de los principales problemas en relaci\u00f3n con los tributos cedidos ha sido la falta de atenci\u00f3n por parte del Estado a la actualizaci\u00f3n de su normativa.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la imposici\u00f3n propia se ha producido una proliferaci\u00f3n de figuras que llega a hacer dif\u00edcil su sistematizaci\u00f3n.<\/p>\n
La Comisi\u00f3n no recomienda realizar cambios significativos en la composici\u00f3n de la cesta de tributos cedidos<\/b>, aunque s\u00ed incluye entre las opciones a considerar algunas que podr\u00edan afectar al estatus del Impuesto sobre el Patrimonio. Sobre el reparto de competencias normativas sobre estos tributos, se propone lo siguiente:<\/p>\n Se considera deseable armonizar las bases imponibles y liquidables de los tributos cedidos total o parcialmente, restringiendo la capacidad normativa auton\u00f3mica a las escalas o tipos de gravamen y posiblemente a las deducciones o bonificaciones de la cuota. Tambi\u00e9n se considera conveniente crear mecanismos operativos para el seguimiento y actualizaci\u00f3n peri\u00f3dica de la normativa relevante de los tributos cedidos.<\/p>\n<\/li>\n Tambi\u00e9n se recomienda replantear las figuras patrimoniales actualizando su normativa y estableciendo m\u00e1ximos y m\u00ednimos en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.<\/p>\n<\/li>\n La Comisi\u00f3n considera conveniente homogeneizar las reglas de valoraci\u00f3n de activos de manera que los criterios para dicha valoraci\u00f3n sean los mismos en cada uno de los diferentes tributos.<\/p>\n<\/li>\n Se recomienda otorgar a las Comunidades Aut\u00f3nomas, actuando de forma colegiada, la capacidad de fijar los tipos de un tramo auton\u00f3mico del IVA, y en su caso de los IIEE.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n Por lo que respecta a los tributos propios<\/b>, una posibilidad a estudiar ser\u00eda establecer un mecanismo de comunicaci\u00f3n previa entre ambas administraciones en relaci\u00f3n con posibles proyectos de creaci\u00f3n de nuevos impuestos auton\u00f3micos.<\/p>\n Muchos de los impuestos propios creados hasta la fecha por las CCAA son de naturaleza ambiental o \u201cverde\u201d y gravan determinadas instalaciones o actividades que inciden negativamente sobre el medio ambiente a trav\u00e9s de emisiones y vertidos. Una posible forma de hacerlo ser\u00eda a trav\u00e9s de una ley marco de fiscalidad ambiental que atribuyera las distintas figuras impositivas o los hechos imponibles relevantes a los diferentes niveles de gobierno teniendo en cuenta el alcance espacial de los hechos gravables.<\/p>\n En lo atinente a la financiaci\u00f3n local<\/b>, tambi\u00e9n se han realizado una serie de propuestas concretas sobre los distintos tributos que existen a este nivel. Analizaremos brevemente las m\u00e1s importantes.<\/p>\n Por lo que respecta al Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)<\/b>, se propone un avance en la participaci\u00f3n de los municipios en la configuraci\u00f3n del impuesto con un mayor margen de decisi\u00f3n en la determinaci\u00f3n de sus elementos principales. La Comisi\u00f3n aconseja una revisi\u00f3n del m\u00e9todo de determinaci\u00f3n y valoraci\u00f3n de los inmuebles que tenga como referencia el valor de mercado. La Comisi\u00f3n recomienda la aprobaci\u00f3n de una Ley General de Valoraciones como Ley marco que fije una unidad de criterio, de modo que la determinaci\u00f3n del valor de los bienes inmuebles sea equivalente en los distintos tributos del \u00e1mbito estatal, auton\u00f3mico y local. Se considera necesario ampliar la horquilla de los tipos de gravamen actualmente vigentes. Por \u00faltimo, se plantea la posibilidad de exigir un recargo en el IBI sobre aquellos bienes inmuebles directamente beneficiados por el establecimiento de \u00c1reas de Promoci\u00f3n Econ\u00f3mica Urbana.<\/p>\n Por lo que afecta al Impuesto sobre Actividades Econ\u00f3micas (IAE)<\/b>, se proponen las siguientes medidas: suprimir la exenci\u00f3n que se basa en la naturaleza del sujeto pasivo, incluyendo en el impuesto a las personas f\u00edsicas; revisar el umbral de exenci\u00f3n para reforzar el car\u00e1cter recaudatorio; fijar un umbral m\u00ednimo de volumen de negocio, inferior al umbral de exenci\u00f3n, que conlleve la obligaci\u00f3n de compartir la informaci\u00f3n con trascendencia tributaria entre las Administraciones competentes, para potenciar su car\u00e1cter censal; y simplificar la liquidaci\u00f3n del impuesto.<\/p>\n En cuanto al Impuesto sobre Veh\u00edculos de Tracci\u00f3n Mec\u00e1nica (IVTM)<\/b>, la Comisi\u00f3n sugiere que se introduzca la posibilidad de que al administrado se le permita aportar la prueba en contrario a efectos de considerar el veh\u00edculo no sujeto para aquellos supuestos m\u00e1s claros de imposibilidad material o formal del veh\u00edculo para circular por las v\u00edas p\u00fablicas. Adem\u00e1s, se propone una adaptaci\u00f3n legislativa coherente con la normativa social, reconociendo la situaci\u00f3n de incapacidad permanente total o absoluta, as\u00ed como la gran invalidez como \u201cdiscapacitado\u201d, a efectos de su consideraci\u00f3n como supuestos de exenci\u00f3n en el Impuesto.<\/p>\n A juicio de la Comisi\u00f3n, razones de justicia tributaria invitan a que el legislador grave aquellos supuestos m\u00e1s claros de titularidades reales y no s\u00f3lo registrales, incluyendo la posibilidad de admitir la prueba en contrario en alg\u00fan supuesto tasado que contemple la Ley. La Comisi\u00f3n propone que la tarifa del tributo se configure mediante dos elementos: un componente patrimonial (cuota fija) que atender\u00e1 a compensar el uso del titular del veh\u00edculo de las infraestructuras municipales, y un componente extrafiscal (cuota variable) en funci\u00f3n de la eficiencia ambiental del veh\u00edculo, graduando el tipo en funci\u00f3n del nivel de contaminaci\u00f3n que produce.<\/p>\n Por \u00faltimo, la Comisi\u00f3n aconseja suprimir la bonificaci\u00f3n del 100 por 100 para los veh\u00edculos hist\u00f3ricos o aquellos que tienen una antig\u00fcedad m\u00ednima de 25 a\u00f1os, de los cuales ha de presumirse producen, junto a contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, un nivel importante de emisiones de mon\u00f3xido de carbono (CO) y \u00f3xidos de nitr\u00f3geno (NOx) a la atm\u00f3sfera.<\/p>\n En lo atinente al Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU)<\/b>, la Comisi\u00f3n propone la sustituci\u00f3n del actual IIVTNU por un nuevo Impuesto municipal sobre Plusval\u00edas Inmobiliarias (IMPI) en el que sean sometidos a tributaci\u00f3n los incrementos de valor de los bienes inmuebles de cualquier naturaleza, incluidos los que se hayan podido generar en un plazo inferior al a\u00f1o. Para corregir la doble imposici\u00f3n, \u00e9ste nuevo impuesto ser\u00eda deducible de la base imponible de los distintos impuestos estatales que gravan las plusval\u00edas inmobiliarias.<\/p>\n Asimismo, se debe modificar la determinaci\u00f3n de la base imponible del Impuesto, sustituyendo la aplicaci\u00f3n de porcentajes sobre el valor catastral, por la diferencia entre valor real del bien inmueble en la transmisi\u00f3n y su valor de adquisici\u00f3n, siguiendo los mismos criterios aplicados en relaci\u00f3n con la determinaci\u00f3n de las plusval\u00edas en los impuestos personales que gravan \u00e9stas. Se trata as\u00ed de gravar la capacidad econ\u00f3mica real del sujeto pasivo.<\/p>\n Por \u00faltimo, se entiende que en la determinaci\u00f3n del valor de adquisici\u00f3n, es necesario aplicar \u00edndices correctores para tener en cuenta los efectos de la inflaci\u00f3n, de modo que se permita gravar incrementos reales de valor y no incrementos nominales o ficticios.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado julio se presentaros dos informes preparados por dos comisiones de expertos integradas por acad\u00e9micos de reconocido prestigio donde se conten\u00edan una serie de medidas que se presentaron al Ministro de Hacienda, Crist\u00f3bal Montoro, para someterlas a su consideraci\u00f3n de cara a abordar la reforma del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y local. 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